说起TBT(TechnicalBarrierstoTrade,即技术性贸易壁垒),也许不少人很陌生,实际上,在当今变幻莫测的国际贸易战中,这种最隐蔽、最难对付的贸易壁垒正在浮出水面。
调查表明,在全国各省当中,广东受国外TBT措施影响最大,而广州76.1%的企业在出口中遭遇过TBT壁垒,TBT已成为仅次于汇率的第二大企业出口障碍；在遭遇TBT后,其中约1/4的企业遭受了直接的出口损失,3/4的企业被迫提高了出口成本。
所幸,WTO赋予成员国组织TBT通报评议的权利,通过与其他国家“讲价”,有望减缓或破除TBT。今年5月,欧盟发布四项有关电视机、家用制冷器具(电冰箱)生态设计要求和能效标签技术法规草案的TBT通报,对电视机等产品能效提出更高要求。广州TBT中心参与了上述四项通报评议,针对其中272号电视机能效标签的通报,集企业和专家意见,最后提出3条评议意见,促成了欧盟对该法规草案的废除。
发达国家和地区WTO成员国完全接受我方意见,不执行拟实施的技术法规,这在我国入世以来尚属首次,堪称我国利用WTO成员的权利保护我国产业的典型成功案例!
在世界经济加快全球化的情况下,中国不可避免地会卷入与其他国家之间没有硝烟的经济暗战中,TBT“江湖”有着怎样的规则?外贸重镇广州是如何应对的?未来的TBT会出现什么变化等,记者就此展开了采访。
首次“破壁”避免1.29亿美元损失
“欧盟这个新能效法规一旦实施,可能造成广州1.29亿美元的电视机出口损失!”提起两个月多前那次TBT评议,中国WTO/TBT广州通报咨询中心(下称“广州TBT中心”)主任洪亮至今记忆犹新。
欧盟突然提高彩电能效壁垒
今年以来,能效问题成为金融危机背景下国际技术贸易措施发展的又一个重要趋势。5月初,欧盟发布了四项有关电视机、家用制冷器具(电冰箱)生态设计要求和能效标签技术法规草案的TBT通报,对电视机等产品能效提出更高要求。
“其中欧盟272号通报形成最主要的技术壁垒是:从2010年起,欧盟境内市场的电视机都必须逐步标示更加苛刻的能效等级标签。”洪亮指出,据海关统计数据显示,去年广州地区机电产品出口额占全市出口总额的52.43%。其中对欧盟的总出口额约占出口总额的1/5。这个法规草案如果实施,将严重影响广州乃至我国相关产业产品的出口。
刻不容缓!收到国家TBT中心通报的当天,广州TBT中心当即通过网站公布、Email等方式向市内相关企业进行了风险预警。5月27日,近50家相关企业派代表参加了广州举办的欧盟能效TBT说明会,寻思反击。
此后,广州TBT工作人员又马不停蹄深入到广州康视宝电器有限公司、广州创奥电器有限公司等生产厂家调查研究,当时不少企业老总皱起了眉头,嘴里反复念叨:“这个能效要求太高了,我们在两三年内都很难达到。”为了让“讲价”更有说服力,TBT中心先后咨询了通标标准服务公司等专业服务机构以及华南理工大学的相关专家,有的放矢,最后理出了评议意见。
6月22日,在国家TBT中心召开的欧盟272号电视机能效标签TBT通报评议会上,广州提出的三条意见被全部采纳并提交欧盟,此后,国家质检总局就272号通报多次与欧盟委员会沟通交涉。7月29日,欧盟最终同意将取消该通报的法规草案,待条件成熟时,再重新拟定该法规草案。
捷报传来,这是发达国家和地区WTO成员首次正式完全接受我方的评议意见,取消拟实施的技术法规,堪称我国利用WTO成员的权利保护我国产业的典型成功案例!
业内人士普遍认为,“广州意见”在此案例当中扮演着重要的角色。
广州沉着应对避免损失
评议的主要参与者洪亮向记者详述了广州的三条意见:一是通报法规草案给出的能效标签等级体系过于复杂,不但达不到指引消费者购买节能产品的目的,还给消费者造成不必要的混淆和误解；二是该法规草案也存在与国际标准不一致的地方,违背了《WTO/TBT协定》采用国际标准的原则,如标签1将第VII项符号规定为“易视开关符号”,国际标准符号却定义为“待机符号”。
“第三个意见也是最关键的。”考虑到目前的电视机节能水平,若要达到法规草案规定的A级以上的能效等级,在近几年内实现该技术的复杂性和成本过高,大多数生产企业都难以实现。洪亮说,意见由此直陈要害:法规草案制定的能效标准脱离了生产实际,缺乏必要的科学依据和统计分析,若该法规草案正式实施,将对我国电视机产业带来严重影响,国内的彩电产品将可能因达不到法规的能效要求而失去整个欧盟市场。
“这次成功对行业带来很大帮助,不然整个行业产品从‘原材料—成品—回收’的产业链都要改进。不少企业成本会上涨很多,会因此承受不了。”广州市机电行业协会会长刘奕华表示,此次评议的成功,避免了我国电视机产业被迫将市场让予节能技术更加成熟的欧洲和日本,也为广州避免了约1.29亿美元的电视机出口损失,稳定了产品出口。
剖析
TBT“江湖”规则
广州市质监局标准化处处长袁玲介绍说,TBT是进口国通过制定颁布法律、法令、条例、规定,依靠严格的技术标准,通过认证、检验、注册、监督等制度,来提高进口产品市场准入的技术门槛,最终达到限制进口为目的的一种非关税壁垒。由于TBT具有名义上的合理性、手段上的隐蔽性、领域上的广泛性等特点,对国际贸易影响深远。
谈起TBT的“江湖”规则,一些业内人士深知它的威力。今年3月23日,欧盟发布富马酸二甲酯(DMF)指令TBT通报,禁止在消费品中使用生物杀灭剂DMF和含有DMF的产品投入市场,旋即对广州皮具皮革、家具、玩具、鞋类、包装等行业造成极为不利的影响,仅芳村一家装饰包装公司,就因其高档手表包装盒产品被检出DMF含量超标,被欧方客户退货,造成20多万元的损失。
正因为此,为了减少各成员国的贸易摩擦,《WTO/TBT协议》规定,各成员把本国的技术法规、标准等文件草案在早期的适当阶段,应通过WTO秘书处通报给所有的WTO成员,给予60天以内的评议期,以便其他成员国在草案阶段对自认为不合理的或影响本国贸易的通报内容提出意见,当事国必须给予解释,决定是否实施法规草案。
“各WTO成员国之间,不能随便采取反倾销、反补贴等保护政策。”袁玲告诉记者,以欧美日为代表的广州主要贸易国以保护人类健康、安全、保护环境、防止欺诈为由,构筑技术性贸易壁垒,通报数量逐年递增、产品种类重在其具有优势知识产权的工业产品方面,通报呈现“系列化”趋势,在关税及其他非关税措施逐年减少的情况下,TBT已成为发达国家控制进口、进行贸易保护的重要手段。
机制
11部门联手应对做企业贴心保姆
“在我国,并不是每个城市都有TBT中心,主要是一些外向经济大市才有,如广州、上海、杭州、深圳等。”国家质检总局此前的调查结果显示,在受TBT影响较大的省份中,广东排在山东江苏之前,位列第一。
客观来说,相较外国先进地区,广州出口产品科技含量低、质量水平不高、缺乏自主品牌,国际竞争力不强,深受TBT影响。去年3月,广州市质监局对全市企业遭遇TBT的情况调查表明,广州有76.1%的企业在出口过程中遭遇TBT,远超过关税(32.2%)、配额(24.9%)、许可证(22.8%)、反倾销(16.9%)所造成的影响,TBT已成为仅次于汇率(85%)的第二大企业出口障碍；而在遭遇TBT后,其中约1/4的企业遭受了直接的出口损失,3/4的企业被迫提高了出口成本。
对此,广州在全国率先建立了广州技术性贸易壁垒联合应对体系(下称“体系”),由分管副市长任召集人,成员包括质监、发改委、经贸委、外经贸局等11个政府相关职能部门,逐年投入专项资金,各成员每季度召开联络员会议,积极应对TBT。
据介绍,体系以广州TBT中心为技术依托,联合有关行业协会和企业,形成了“3211”基础架构,即TBT信息库、涵盖企业3000多家的出口企业信息库、包括各行业100多人的专家库等三个信息库,还有广州TBT咨询服务网和广州TBT期刊两个宣传服务平台,一套较为完善的工作规范和一支高效的工作团队。
“目前,广州已同时建立了TBT风险预警预报和快速反应机制。一旦TBT通报形成,广州TBT中心、行业和企业等几方面立刻联动起来,商讨如何应对,从而有机会延缓、降低乃至消除TBT,最大限度地保护企业利益。本次成功狙击欧盟272号通报,可以说便是以往积累的成果。”袁玲说。
“不过,一项评议要花费不少人力财力,我们一般会优中选优,重中选重。最好是通过评议,化解TBT,让它形不成障碍,若是阻止不了,帮助企业‘跨栏’,则是我们的工作重心。”袁玲告诉记者,对于即将实施的TBT,有些企业由于人才资金受限,自身缺乏应对能力,TBT中心则会利用标准库和专家库,提出具体的应对措施,帮助企业重新开拓市场。而除了组织机构、研究机构的智力支撑外,政府还建议相关企业能自己“造血”,建设自己的专业队伍,既懂专业知识,又懂WTO/TBT的游戏规则,这样才能规避风险,建立自身合理屏障。
打造华南TBT评议中心
袁玲告诉记者,原先广州有的出口企业很不理解,感觉TBT很遥远,和自己没啥关系,后来遭到出口退单后,才晓得TBT的威力。近年来,广州企业逐渐提高了认识,适应了WTO/TBT规则,她最欣慰的是没有看到企业因TBT而死掉。“几年来体系工作得到了政府、社会、企业各方面的理解支持,我们有信心打造华南片区的TBT通报评议中心,扩大评议实力,更好为企业争取合法的权利,将TBT消灭在萌芽状态。”她透露。
在洪亮看来,从政府支持、评议经验、产业基础、专家配备等方面看,广州具有打造华南TBT中心的优势,接下来广州TBT中心将拓宽行业领域,引入新的人才,形成更好的服务能力。
“从根本上说,TBT的核心就是标准,贸易争端焦点还是标准。谁掌握了标准,就掌握了市场竞争的主动权。”有专家指出,提高自主创新能力,重要的实现途径就是自主创新技术标准化,标准国际化。这样才能实现产业升级,才能真正跨越TBT,由被动转为主动。
■专家访谈
企业应发展绿色经济
专家:邹建华(中山大学岭南学院教授,国际商法、国际贸易实务系博士生导师)
记者:广州在建立11个部门组成的技术型贸易壁垒联合应对体系的基础上,建立每月一次的TBT说明会,并确定每个局委职能部门各自承担专项的咨询功能,以此对出口企业、行业形成常态的服务机制。这对于出口企业有何帮助?
邹建华:这个机制对企业帮助很大,在政府牵头、带动行业的抱拳力量下,将改变以往企业单一应对的局面,而促进企业、行业在国际贸易市场的对话权和行业话语权。这样一种机制,对于广州这样一个以外向型经济为主的外贸大市的意义更大,将推动广州开放型经济的健康快速发展。
记者:有观点认为,这次全球性金融危机加剧了TBT的严重性,您如何看?
邹建华:金融危机的爆发,形成全球性消费市场萎缩,国际贸易保护现象在抬头,但这种贸易保护和过去不一样,更多的表现在了非关税贸易壁垒,可以说是加剧了非关税贸易壁垒的严重性。
记者:今后非关税贸易壁垒会呈现怎样的趋势?应该如何未雨绸缪?
邹建华:非关税贸易壁垒包括技术性贸易壁垒和社会性贸易壁垒,其中技术性贸易壁垒又称为绿色壁垒,它的环保、节能要求会成为今后国际市场的要求趋势。可以说,绿色经济已经成为21世纪经济发展的重点和,企业应该把开发绿色产业作为优化产业结构,争夺21世纪国际市场战略制高点的重要举措,最大限度地降低能源和原材料的消耗,降低出口产品的环境密集度,改造传统的出口产品,提高竞争力。在不断提高自身生产技艺、产品环保标准的同时,企业还应该把握住三个方面:一是更多的关心、参与国外认证机构的认证；二是及时了解国外技术指标的变化；三是积极建立自己的严格检测标准和认证机构,掌握建立行业标准和话语权的主动性。
(来源：南方报网)