一、加强组织领导,规范工作制度。各直属海关单位将执法监察摆上重要议事日程,纳入年度反腐倡廉实施意见,统筹规划,统一安排。部分直属海关成立了由“一把手”任组长、班子成员任副组长、相关业务职能部门及隶属海关单位负责人为成员的执法监察工作领导小组。各直属海关职能部门积极配合,发挥优势,扩大了监察效果。监察机构主动协调,形成合力,推动了工作落实。有的海关进一步规范监察基础工作,如深圳海关制定实施了《执法监察实施细则》和《监察建议书使用规定(试行)》,并编订《工作规范手册》,有效推动了执法监察工作规范化建设。
二、开展调研走访,做好立项准备。充分运用信息技术手段,调取有关数据查找分析问题。主动开展调研走访,掌握大量第一手资料,科学选题立项。如,黄埔海关针对加工贸易及陆路通关改革后执法风险和廉政风险变化情况,组织专项调研组摸清业务改革后存在的风险及监控等问题,明确了执法监察的思路和重点;呼和浩特海关针对口岸地处偏远、边境个体贸易多、违规走私率高的实际,主动深入珠恩嘎达布其、策克等季节性口岸开展廉政执法调研,重点对“六项禁令”、“红包”公布制度的贯彻落实情况进行检查;大连海关选取风险较高的鲅鱼圈海关进行调研,认真分析镁砂走私的基本手法,对其执法和廉政风险的重点环节提出预防措施,为立项做好准备。
三、围绕工作重点,拓展监察领域。各级海关监察机构结合实际,紧密围绕海关业务改革和内部管理,以税收征管、审单、查验、稽查、舱单管理、加工贸易监管等部门和岗位为重点,强化对权力运行过程和行政效率的监督检查。部分海关监察机构加大了对非业务执法领域的监督检查力度,从权、钱、人的管理方面铲除滋生腐败的土壤。
四、抓好整改落实,堵塞管理漏洞。海关监察机构实事求是地查摆问题,分析原因,及时反馈,注重督促整改和成果转化。一些海关监察机构还从规范内部管理入手,查找突出问题和隐患,有针对性地提出改进措施。
在效能监察方面,北京海关在业务现场开展了办事效率检查,将“不作为”、“乱作为”、“慢作为”现象作为监察重点,并连续三个季度针对非工作时间业务操作问题加强检查监督,对有关工作效率的信访举报进行重点核查,提出了开展业务操作日志检查、规范加班形式等建议并得到采纳。湛江等海关针对企业反映通关效率不够高的问题,认真开展了通关效率专项监察。南京海关所属张家港海关通过检查分析影响通关时间的问题环节,相应采取了11条整改措施,通关效率明显提高,进出口查验时间分别比原来缩短了4.05小时、1.37小时。
五、严格责任追究,移送案件线索。各海关监察机构在开展执法监察的同时,协助落实责任追究制度,提高执法监察效果。有的海关还通过执法监察,进一步拓宽案源,及时移送违纪违法案件线索。驻海关总署纪检组监察局)