全国人大代表蔡鸿生在两会上提出：改进报关的操作方式。当前，影响我国国际收支平衡的主要矛盾，已由过去的外汇短缺转化为贸易顺差过大和外汇储备增长过快。这一转变也带来了人民币升值压力加大，贸易摩擦增多等一系列问题。为此，采取一定的鼓励进口政策，通过政策杠杆和产业引导，优化进口商品结构，积极扩大进口。这对降低贸易顺差，实现进出口均衡发展；减少贸易纠纷和摩擦，赢得较好的贸易环境，都不无裨益。

实现这个转变，一些操作方式需要改变。比如，上海保税区内企业以美元销售给国内客户货物，如果到岸港口非上海港时，会在其他地方海关，比如宁波、广东等地，遇到报关问题——其他地方海关认为上海保税区企业出具的报关单据不能报关。建议海关研究这个问题，尽可能争取统一规定。