转型升级包含三方面内容：一是实现加工贸易的产业和产品结构升级。也就是说，从原来产业链比较低端向更高技术含量的产品发展，提高关键零部件的加工制造能力。二是实现优化加工贸易的区域结构布局。现在加工贸易基本上都集中在沿海地区，东部地区占了加工贸易的97.5%，而中西部21个省、区、市只占加工贸易的2.5%，是极度的不平衡。三是从单纯的加工制造向上下游延伸，上游包括设计、研发，下游则包括服务、营销。
新政策8月23日将马上实施。上次加工贸易政策调整是在1999年，国务院下发的国办发35号文件，对加工贸易商品做了分类管理。当时有禁止类、限制类和允许类。对企业做了分类管理。
加工贸易项目的调整究竟存在哪些利弊？从目前公布的限制类来看，就是要限制那些技术含量比较低的，有一些还是消耗能源、资源过大、出口增长过快的商品。这有利于减少贸易摩擦，缓解贸易不平衡。对从事这些被限制的加工贸易产品的企业，短期来看，肯定增加了企业的经营成本。原来全部是保税的，出口核销，现在按照应缴税款的50%缴纳保证金，这个保证金出口的时候虽然是退还的，但还是要占压一部分资金，真正实际增加的成本就是这些资金的利息，这块增加了它的成本。从长远来看，有利于企业转型升级。如果能够在比较短的时间内把自己的产品附加值提高上去，或者自己有自主知识产权、自主品牌的产品，可以用更高的价值量来获取自己的利润。