“消失”的关区:区域通关改革试点小记
时间: 2006-07-28

全国有众多海关,她们在各自的区域履行职责,形成了关区。如果你办理通关手续涉及多个关区,那么就要办理转关手续。然而有一天,你发现原来泾渭分明的关区忽然“消失”了。
去年下半年区域通关改革在三个区域正式试点。她们是长三角区域、珠三角区域和环渤海区域。改革的内容主要包括规范和简化转关监管,跨关区“属地申报、口岸验放”以及粤港澳间的跨境快速通关。
舞动的“龙头”
2005年11月21日上午9时,随着H2000报关系统自动审核放行,瑞中电子(苏州)有限公司至苏州地区的一批加工贸易项下价值13000美元的螺丝、标签及塑胶袋在上海吴淞海关顺利办完进口转关手续,标志着长三角区域通关改革试点正式启动。长三角地区试点海关在同一天进行了新转关作业系统的切换,全面启用“简化和规范转关运输监管”模式。从这一天起,无论货物的实际指运地是哪个地区,只要在上海、南京、杭州以及宁波4个试点口岸办理进口转关手续,都可适用计算机“自动审核、自动放行”或计算机“自动审核,人工放行”模式的转关新模式。
2005年12月1日上午10时,无锡阿尔卑斯电子有限公司向属地海关申报进口加工机械1台。30分钟后,公司委托的货代即在上海吴淞海关顺利办理了口岸放行手续,这标志着长三角地区实施区域通关改革第二阶段第一步试点,即试行“属地申报、口岸验放”通关模式如期启动。这是以上海、宁波海关为口岸海关,南京、杭州海关为属地海关,在结对海关间开展单向试点。截至目前,4个试点直属关区内共有9个隶属海关之间开展了实际试点。南京、杭州关区的30多家试点企业采用该通关方式办理了进出口货物的通关手续。
“不用那么勤快地跑口岸海关了,不用在口岸海关报关大厅排队等候了,不用非要等到海关监管车才能运货了,不用再进属地海关的监管场地了。”中国嘉兴外轮代理有限公司总经理俞伟光用四个“不用”形象地概括了他对长三角区域通关改革的印象。他给记者算了一笔帐:“仅仅是省掉以上四个环节,嘉兴企业从上海口岸每进口一个集装箱货物就可节省运输等费用近400元。嘉兴地区每年进出上海口岸25万多个标箱,单是这笔费用就是1亿元人民币。”

珠江的延伸
2005年6月15日,“属地申报、口岸验放”通关模式在广州海关和黄埔海关之间进行试点。从当天上午9︰30企业向黄埔海关驻开发区办事处递单,到广州白云机场海关11︰00办结货物实际验放手续,仅耗时1.5小时,而以往做同样的动作,一般需要1至2个工作日。
这一新型通关模式成功试运行后被迅速推广。
2005年11月24日上午,海南优美内衣股份有限公司到海口海关驻美兰机场办事处申报出口一单价值3000多美元的货物,经广州新白云机场出口到日本。海口海关经过现场接单和审单操作后,向广州海关隶属白云机场海关发送电子数据。5分钟后,白云机场海关完成了这批货物的放行手续。这使海口海关成为继成都、南宁、长沙、昆明等海关之后,泛珠三角区域内第8个启动区域通关改革的关区。
区域通关改革延伸了珠江,也畅通了珠江。
“我们是江门地区第一家采取‘属地申报、机场验放’模式报关的试点企业,现在我们的出口货物可以使用厂车将货物直接运到广州白云机场,而报关员只需向江门车场递交单证进行申报,通关过程不足10分钟。这种通关模式完全不受地方区域限制,把江门车场和广州白云机场连接成了一个无障碍、没距离的通关现场,真是省时、省力又省钱。”其信(江门)五金有限公司代表在2006年3月16日江门海关与江门市外经贸局联合举办的“海关通关能力业务推介会”上兴奋地说。
寻找中西部出海口
2006年2月21日,新疆屯河投资股份有限公司向乌鲁木齐海关申报暂时进口木箱450件,58500公斤。11点,乌鲁木齐海关业务现场完成了接单和单证放行手续,向天津新港海关发送电子数据,天津海关办理了货物放行手续,企业顺利提取货物,全部通关时间5小时。这是乌鲁木齐海关与天津海关启动区域通关改革项目“属地报关,口岸验放”的第一票货物。
乌鲁木齐海关监管通关处的副处长沈报春告诉记者,按照过去的转关模式,货物从天津进口转关运抵乌鲁木齐后再办理货物放行手续需要7至14天的时间。而实行“属地报关,口岸验放”通关模式,4至5小时就能办完所有的通关手续。从天津口岸进出口货物的新疆企业在乌鲁木齐海关申报纳税后,在天津口岸直接办理货物验放手续,不用再办理转关手续了,这对于地处内陆远离天津口岸的新疆企业来说能够极大地提高通关效率。
新疆屯河投资股份有限公司的报关员王红焱认真地算了一笔帐,新的通关模式减少了转关预录入等通关环节,降低了仓储费、交通费,仅此次进口的450件木箱就节约运输等各种费用1800元。
作为我国北方最大的沿海开放城市、华北地区重要的进出口口岸,天津港的进出口货物,来自内陆地区的占70%以上,在集装箱运量中,来自“三北”地区的占60%以上。2005年11月10日-12月9日,天津海关先后走访了石家庄、太原、郑州、呼和浩特、银川、兰州、西宁、乌鲁木齐和西安等内陆海关,签订区域通关合作备忘录。天津海关承诺要当好中西部的出海口。
区域通关改革让天津的报关行生意火曝。在天津一家报关行――振华报关行,记者听到报关行的老板这样反映,自从海关实行区域通关转关运输以来,审单由人工转变为系统审单,这一过程的改变大大缩短了转关申报和通关的时间,从时间上为报关行企业的工作带来了极大的方便,大大提高了工作效率,报关行每月处理近千票转关业务,在使用并适应新的转关程度后工作手续更为快捷,使客户得到了更为满意的服务。
为老工业基地注入新活力
2005年6月8日,大连棒棰岛。长春、沈阳、哈尔滨、满洲里、大连等五位海关关长的手,紧紧地握在了一起,正式宣告东北协作区五海关合作推动区域物流发展九项措施的隆重推出,确定了联手打造“快速通关系统”、逐步实现进出口货物“五直一快”目标、东北地区“海铁分拨快列”等多项便利通关措施。
这是由大连海关牵头,东北地区五个直属海关进行的前所未有的跨关区合作,标志着东北协作区海关进入了良好合作、共绘蓝图的新境界,标志着东北诸兄弟海关共同迈上了投身经济振兴、助推物流发展的新征程。
东北是我国老工业基地,加快区域经济一体化进程,构筑东北地区“钻石体系”,培育区域竞争力,是振兴东北老工业基地的重要途径。东北大部分地区身处腹地,不具临港优势,因此物流问题成为东北地区外贸经济发展的一个瓶颈。区域经济一体化的发展对物流速度提出了更高的要求,区域通关改革的主要目的之一就是简化并完善转关运输监管,减少物流过程中出现的“瓶颈”现象,最大限度优化配置资源,推动区域经济持续快速协调发展。
一年后的今天我们看到,通过东北区域海铁联运模式共办理进出口集装箱77319标箱,比上年增长42.2%。去年年底和今年年初东北地区又增开了大连——满洲里、通辽两条班列线路,目前已经从最初的两条线路发展到大连——哈尔滨、长春、沈阳、延吉、满洲里、通辽六条线路,实现了覆盖东北地区和内蒙东部经济区域,年货运量从最初的万余标箱到2005年近八万标箱。