重要供应链安全项目介绍
时间: 2009-12-20

目前全球实行的其它重要供应链安全项目共有十项:商业运作安全、中国-欧盟安全智能贸易试点计划、美国安全货运计划、哥伦布计划、中国海关企业分类管理办法、全球贸易交换、自动化商业环境、船舶远程识别与跟踪、自动识别系统和海域感知。具体如下:


一、商业运作安全(OperationSafeCommerce,简称OSC)(2002)


为建立与分享关于集装箱货物安全快速运作的最佳做法,美国政府、私营企业和海运业合力促成了商业运作安全(OSC),并选择了部分全球供应链使用新技术,实施新的计划,旨在提高在集装箱装箱分拆过程中的安全性、运输中对集装箱的物理安全监控和及时有效的交流沟通。


OSC的第二阶段包括18项提高集装箱供应链安全的试点项目。具体而言,这个项目通过商业操作、技术和计划进行贸易性的甄别和执行,以保护商业运输免受恐怖袭击、大规模杀伤性武器、非法走私的威胁,同时将对运输系统的经济冲击降到最低。该项目对联合运输操作环境中原有做法及经过测试的安全技术进行分析。


检查、数据收集与传输按以下方式进行:


一是在起运地使用新安全技术查验货物;


二是在供应链中对完整性做独立验证,对集装箱和数据进行电子追踪;


三是传输安全电子数据至数据交换中心。


二、中国-欧盟:安全智能贸易试点计划(2006)


中国与欧盟于2006年9月19日中欧海关联合委员会会议第二阶段达成实施此项试点计划的共识。该计划的初衷与长期目标是双方(中国与欧盟)相互承认对方的安全标准与AEO认证,通过使用最新科技手段,促进信息互换与风险分析的相互合作以保证海关通关的平稳高效。“安智贸”计划希望能允许集装箱装箱在前往目的地时在出发地及时进行“端对端供应链”测试。目前,该项目是欧盟组织、中国海关、英国海关和荷兰的合作项目。然而,如果试点项目成功,将进一步扩展并覆盖所有欧盟港口及更多的中国港口。针对此项目的评估将于2009年完成。


三、美国安全货运计划(SecureFreightInitiative,简称SFI)(2006)


2006年11月,美国国土安全部与能源部实施安全货运计划,旨在加强美国当局在边境探测核材料和其它放射性物质的能力。美国将此计划作为实现100%检查前的实验性测试阶段。自2007年,以下7个外国试点港口已应用了最新探测设备:巴基斯坦的昆新港、洪都拉斯的科尔特斯港、英国的南安普顿港、也门的撒拉拉港、新加坡港、韩国的釜山港和中国香港。据美国CBP称:“国际集装箱安全计划通过对海运集装箱进行实时射线和光谱扫描,加强了海运货物安全和核武器不扩散做法。其通过将数据整合入CBP操作为重大科技进步开拓了新层面。”


美国的长远目标是形成全球化综合网络,在全世界海港配备辐射探测和集装箱成像设备。该网络应允许美国对扫描影像和辐射探测数据流进行审核,使美国政府与全球各国政府达到信息共享。其另一个特点是针对部分尚未采集的现有数据,开发新的风险评估功能。


四、哥伦布计划


在SAFE框架标准被采纳以后,世界海关组织于2006年开始实施哥伦布计划。该计划是帮助各成员海关,尤其是来自发展中国家的成员海关实施《标准框架》以及相关的国际职责,如WTO关于贸易便利化谈判。该计划是迄今为止最广泛、最全面的一项海关能力建设项目。主要由以下三个阶段组成:


第一阶段,需求评估。即利用世界海关组织诊断框架工具就海关当局现状进行全面的诊断需求评估。该工具已得到了联合国、世界银行、世界货币基金组织及其它组织的认可。需求评估诊断由两位能力建设专家完成。诊断期间,专家将访问所有包括商界在内的相关方,并最终形成报告。


第二阶段,实施阶段。该阶段将为实施计划、捐助方配对、试点行动的计划与实施提供支持。


第三阶段,监控阶段。该阶段包括监控实施进展。能力建设司开发了一套进展监控系统,已递交了在上海召开的世界海关组织高层战略小组会并通过。将分国家和地区层面得出进展报告,并包含捐助方情况。
至此文成稿时,已计划或实施100多个需求评估诊断。在69个国家和14个地区的第二阶段工作已完成。


五、中国海关企业分类管理办法(2008)


此办法由中国海关总署于2008年4月1日颁布实施,涉及中国以任何运输方式进出口的物品。中国海关根据进出口企业的安全守法记录进行分类。分类等级为AA类、A类、B类、C类和D类。AA类和A类企业享受更为便利的海关政策,例如较低的查验率、快速查验规程和快速放行。AA类企业可通过电子数据进行报关操作,比如,不必提交纸质单证报关。


六、全球贸易交换(GlobalTradeExchange,简称GTE)


美国国土安全部于2007年实施全球贸易交换项目,作为由政府监管、私人运作、用户收费的数据仓库,使美国及其它国家政府得以整合利用大量的贸易数据以促进供应链安全。因受到来自贸易团体关于数据传播问题的不断压力,2008年4月,美国海关与边境保护局宣布暂停该项目。


七、自动化商业环境(AutomatedCommercialEnvironment,简称ACE)


“自动化商业环境是美国的商业贸易处理系统,通过合法的国际贸易,使边境操作自动化,加强边境安全,加速我国经济安全。ACE,即自动化商业系统,最终将替代美国CBP的现有进口处理系统。ACE是美国CBP多年来推进现代化举措的一部分,将分阶段进行。ACE为CBP所有边境安全项目提供了坚实的技术基础,并将:


一是允许贸易方通过提交报告进入并管理其贸易信息;


二是促进合法贸易,为CBP提供高效处理进出口货物出入境的手段;


三是促进CBP与商界的沟通、合作及共同努力;


四是使进出口商业信息的采集、处理及分析更便捷高效,并且;


五是为各政府机构提供贸易信息共享平台。”


八、船舶远程识别与跟踪(Long-RangeIdentificationandTrackingofships,简称LRIT)


“船舶远程识别与跟踪系统在全球范围内对船只进行识别与跟踪。海上人命公约和1974年SOLAS公约规定了船只提供LRIT信息的义务,以及缔约国政府和搜救机构获取LRIT信息的权利和义务。


LRIT系统包含船载LRIT信息传输装置、通讯服务提供者、应用服务提供者、LRIT数据中心、包括所有相关的船只监控系统、LRIT数据分配计划和国际LRIT数据交换。LRIT协调人代表所有缔约国政府对LRIT系统的部分操作进行审核。


应请求,LRIT信息将通过使用国际LRIT数据交换的国家级和地区级的国际合作数据中心,向缔约国政府和经授权的搜救机构提供信息。”


LRIT用于以下船只(国际航运):


一是货船(300总吨以上,包括快速船)


二是客船(包括快速船)


三是海上钻井平台(仅限移动式)


以上船只需每天至少四次向船旗国机构发送所在位置。


LRIT与自动识别系统(AIS)相结合后,可作为供应链安全追踪处理的整合层。


然而,LRIT在船旗国、港口国和沿海国对LRIT信息的正确管理和传播,防止恶意方利用重要LRIT信息追踪定位船只方面还存在一定困难(详见下文AIS)。


九、自动识别系统(AutomaticIdentificationSystem,简称AIS)


船舶和船舶追踪服务(VTS)使用自动识别系统(AIS)在一定范围内定位并识别船舶。当AIS与LRIT系统相结合,将为供应链安全提供清晰的追踪层。尤其是AIS,使得船舶可以传送、接收、共享包含船舶标识、位置、航线、速度的实时数据信息。此外,VTS和海事当局可以使用此类信息对照监管船舶航行。根据IMOSOLAS公约,300总吨以上的客船和货船必须安装AIS。


“尽管AIS在监管船舶交通方面迈进了重大一步,但它的存在使任何拥有AIS接收器的人都可以获知船舶信息。如亚丁湾海盗,据悉已利用AIS信息劫持船只。如何使AIS系统信息免受他人利用以威胁船舶安全,此问题亟待解决。”


十、海域感知(MaritimeDomainAwareness,简称MDA)


海域感知是指要充分了解到,任何海洋领土有关事宜都可能影响美国的安全、经济和环境。
MDA目标是在之后的二十年支持国家核心防卫和优先安全工作。MDA通过达成以下战略目标应对当今复杂不清的安全环境:


一是加强海洋领土的透明度,尽可能提前侦测、制止和打击针对美国利益的威胁;


二是对所有海事威胁能做出精准、高效、确信的决定和对策;


三是维护法律应用,保障自由航行和有效的商业流动。


MDA内容如下:


达到MDA需要在监控活动时具备识别动向和辨别异常的能力。仅有数据是无效的。数据必须被收集、融合、分析,最好配合计算机数据整合和分析演算来处理大量独立的数据流,使得决策者能预计威胁,先发制人。MDA关键任务表将是美国政府未来能力发展的指引,其执行将使GMCOI有效了解海洋领土并进行持续监控,该表由以下内容组成:


一是对全球海洋领土进行持续监控:包括各类船舶、货物、船员和乘客以及所有利益相关区域;


二是获取并保存船舶、设施和基础设备的数据;


三是收集、融合、分析并发送信息至决策者,便于其有效了解相关情况;


四是获取、发展并保存MDA相关行动项目的数据。

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