授权国务院在4个自贸区调整行政审批
十二届全国人大常委会第十二次会议28日下午在北京人民大会堂闭幕。张德江委员长主持会议。
会议表决通过中华人民共和国航道法，国家主席习近平签署第17号主席令予以公布。
会议经表决，决定免去蔡武的文化部部长职务，决定任命雒树刚为文化部部长。国家主席习近平签署第18号主席令予以公布。
会议表决通过了全国人大常委会关于提请审议立法法修正案草案的议案，委托李建国副委员长代表常委会向十二届全国人大三次会议作说明。
会议表决通过了关于授权国务院在中国(广东)自由贸易试验区、中国(天津)自由贸易试验区、中国(福建)自由贸易试验区以及中国(上海)自由贸易试验区扩展区域暂时调整有关法律规定的行政审批的决定。
会议分别表决通过了全国人大常委会关于批准上海合作组织反恐怖主义公约的决定、关于批准中国和阿富汗引渡条约的决定、关于批准中国和伊朗引渡条约的决定。
会议还表决了其他决定和任免案。
前海蛇口携手入围：1+1>2
专家分析：“落选”的白云机场综合保税区，仍将发挥先行先试重要作用
抢抓自贸区机遇
羊城晚报讯 记者马汉青报道：广东自贸区试验区范围近日揭盅，部分试验区的具体区域与此前一些媒体的预测有所出入，如蛇口纳入广东自贸区，而白云机场综合保税区则未纳入。28日，接受羊城晚报记者采访的知名专家认为，明确后的自贸区范围表明，广东自贸区除了突出粤港澳合作的特色，推进转型升级方面的探索力度也会加大，而部分地区即使未纳入，也并不影响其发挥“先行先试”的重要作用。
前海和蛇口
优势可互补
在最新公布的广东自贸区范围中，前海扩展到“前海蛇口片区”。有人计算，除了前海15平方公里之外，扩充到13.2平方公里的蛇口工业区后，广东自贸区中该片区的总面积将达到28.2平方公里。
广东省政府参事、省委党校教授陈鸿宇分析，这一“扩容”从一个侧面表明，广东自贸区除了突出粤港澳合作的特色，对以体制机制创新加快转型升级的探索力度也十分重视。30多年前，蛇口是深圳乃至中国改革开放的重要试验田，很早就引进吸收香港的资金和产业转移，近年随着传统产业受土地、人口、资源、环境约束越来越明显，加快经济增长方式的转变十分迫切。而蛇口在这当中实现了成功转型，从过去的加工产业向先进制造业、现代服务业、文化创意产业等转变，堪称深圳产业转型升级的一个典型。显然，将蛇口纳入自贸区，对在自贸区内加大转型升级探索的作用将会更加明显。
“范围的扩大，也将拓展前海的试验空间、形成更具带动影响力的链条。”陈鸿宇分析，前海在强化与香港合作发展现代服务业特别是金融服务方面力度很大，但其面积毕竟不算很大，未来经济体量、产业链、产业集群等可能受一定制约，而通过与基础设施完善、软硬件都已比较成熟的蛇口共同纳入自贸区范围，将更具规模效应，在体制机制探索中将突显出“1+1>2”的效应。
机场保税区
落选不落寞
此前曾盛传列入自贸区范围的广州白云机场综合保税区，这次并未纳入。对此，知名专家、暨南大学教授郑英隆认为，这可能与广东自贸区更加突出粤港澳合作的特色有一定关系。而且，这次增设广东、天津、福建三个自贸区，很重要的一点是要与上海自贸区形成互补试验和对比试验，而在机场方面，天津机场片区已经纳入天津自贸区范围，其经验未来同样可以在白云机场综合保税区推广复制。
郑英隆分析，白云机场综合保税区本身就是广东首个经国务院批准成立的综合保税区。综合保税区是目前国内对外开放程度最高、综合功能最强、配套政策最完善、通关手续最便利的海关特殊监管区域，集保税区、出口加工区、保税物流区、口岸的功能于一身，其在税收、海关监管、加工贸易、检验检疫、外汇管理等方面的政策探索力度也很大。通过发挥其这方面的“先行先试”作用，对广东打造空港经济区战略平台，形成世界级国际综合航空枢纽、创建国家航空经济示范区，加快临空产业集聚发展，其意义都很大。“因此，尽管白云机场综合保税区未纳入广东自贸区范围，也不会影响其发挥多方面先行先试的重要作用和意义。”
自贸区可以为广州带来什么
十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议日前审议了中国(广东)自由贸易试验区、中国(天津)自由贸易试验区、中国(福建)自由贸易试验区以及中国(上海)自由贸易试验区扩展区域相关法律实施调整的草案。商务部部长高虎城透露，广东自贸区涵盖广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区和珠海横琴新区片区。
十八届三中全会启动了中国新一轮改革，许多重大改革都将在未来几年内取得显著进展。广东作为改革开放前沿，近年面临着很大压力，能否继续成为改革开放的排头兵，除了看中央政策，再就是自身推动改革的精神状态和意志决心。而对于广州来说，如何更好地发挥省会城市的带头作用和珠三角城市群的龙头作用，如何保持全国第三大城市的地位，如何在转型升级中取得新优势，可能都得要好好利用自贸区设立的机遇。
自贸区政策是目前中国最前端的特殊政策，可以说是经济特区、国家新区之后改革开放政策的3.0版。但与特区最早在广东设立不同，新区、自贸区都不是在广东最早设立，这使广东要在同类政策前提下创新具有一定难度。
在广东自贸区三大片区方案中，广州南沙片区的腹地，不仅分量最重、面积最大、人口最多，而且直接涉及海港，相比于其他地方具有一定优势。因此，广州可围绕自贸区相关领域的优势来做文章。
首先，可做大海港放大自贸区影响。广州已经提出建设区域性航运中心，扩大港口规模，完善港口岸线、公路、铁路等基础设施是应该提上日程来的。当然，这也要与周边港口群协调发展。白云空港虽然没有纳入，但并不是不可以利用自贸区的设立来实现空港的进一步发展。而且，早有消息透露，南沙拟建设商务机场，这也会增添空港概念。
其次，利用规模优势，使自贸区产业、业态更加多样化。与深圳前海侧重金融为主的现代服务业(加上蛇口可以发展高新技术产业和创意产业)，珠海横琴侧重金融、科研、旅游等不同，广州南沙可以发展制造业、货物贸易、金融、商贸等，有更多的土地空间就有更多的发展余地和想象空间。
再次，要在自贸区政策中选准重点和突破口。从上海自贸区来看，除了一些金融、关税特许政策，最重要的就是进一步开放资本市场和负面清单政策。某种意义上，自贸区政策就是以开放促改革的新模式。广州要把眼光放开到港澳之外，以与东盟、南亚、中东、非洲开展合作为特色，形成独自的自贸区风格。
最后，如果把自贸区政策红利释放到全广州，从上海自贸区政策正在向全浦东扩展并向全国复制推广来看，广州既可复制上海自贸区政策，也可将在南沙实施的政策经总结后，有效可行的政策在全市复制推广，取得最大的自贸区政策红利。
来源：羊城晚报
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