60多公里的长江岸线，19座对外开放码头，张家港口岸点多、线长、面广。随之而来的，是6000艘次的年进出境船舶量，以及进出口货运量“跨越式”的增长，与之相对应的，却是张家港海关不到10人的码头监管人力。监管区域的延伸、物流量的迅速攀升与人力资源紧缺的矛盾日益凸现。

   在贸易便利化的呼声下，如何让监管更严密、让服务更高效？在码头管理上，张家港海关大胆革新传统模式，采用口岸综合监控系统和码头分类管理，使之成为破解矛盾的驱动力，拉动港口经济快速增长。 

                                           ◆口岸综合监控系统：无处不在的“电子眼”

“监控图像显示，在3号码头附近，发现一艘可疑船舶，请迅速前往检查。”张家港海关驻港区办事处的监控室里，物流监控科科长徐永健利用对讲机，向执行外勤任务的关员小吴、小张下达一项监控指令。5分钟后，小吴现场反馈情况正常。

   这套监控系统，正是张家港海关在南京关区首创的口岸视频监控系统。系统集监控和计算机联网为一体，连接海关、边防、港务等多家涉外单位，覆盖张家港海关沿长江岸线60多公里监管区域中保税区、保税物流园区的2个特殊监管区域、5个监管库场、19家码头。系统实现了多个画面实时显示、画面抓拍，并可设置红外报警、视频报警，与硬盘录像联动进行自动录像和报警。监控人员在主控室就能操纵控制前端码头、库场的监控设备，对码头等监管场所的情况一目了然。

   该系统投入使用后，码头、船代、货代以及船供等单位的人员都说，海关的“电子眼”时刻提醒着自己严格遵守海关法规。 

                                            ◆码头分类管理：诚信者享便利不法者受钳制 

   实行码头分类管理，是张家港海关的又一项创举。

   从5月1日开始，张家港越洋实业有限公司码头进出境船舶可直接靠泊、装卸货物，码头存放的货物还可以优先办理海关通关手续。这是该公司码头被海关评为A类管理码头后享受到的优惠和便利。

   为了便利对外开放码头货物的合法进出，提高口岸通关效率，增强海关监管效能，张家港海关以风险管理理念为主旨，积极探索码头管理新模式。在充分调研和征求意见的基础上，出台了《对外开放码头分类管理机制公约》。在公约框架下，海关根据码头经营管理状况，遵守海关法律、法规情况等，设置了A、B、C、D四个类别，对应实行“诚信管理”、“常规管理”、“风险管理”、“重点管理”四种管理模式，目前有4家码头被评为A类管理码头，充分享受到便捷。但这些码头的分类也不是“铁定的”，只要发生重大违规、违法事件，海关就会“降级”调整。

   徐永健说，实行分类管理后，对诚信经营的码头，海关可适当放宽，实行信任式管理，这样可以集中有限的人力，对风险系数较高的码头场所加强监督和管理，契合了“守法便利”的风险管理理念。