记者从1月3日上海海关通关无纸化改革试点新闻发布会上获悉，2007年12月27日，上海海关在出口报关单量占全关90%以上的浦江海关驻航运交易所集中报关点，正式启动通关无纸化改革试点。试点一周来，浦江海关出口业务现场运作顺畅，新的作业系统运行正常，改革试点已经取得了初步成功。

   近年来，随着上海实现“四个率先”、推进“四个中心”建设步伐的加快，上海口岸迅猛发展，大口岸功能不断凸现。据海关统计，2007年上海海关共监管进出口货物总值预计为5209亿美元，同比增长21.4%，约占全国进出口贸易总额的四分之一。同时，随着经济全球化的纵深推进和国际贸易的快速发展，新的贸易方式和物流运作模式不断涌现，这些都对传统的海关管理理念、管理模式和方法手段提出了更高的要求，对海关管理尽快实现与国际惯例接轨提出了更为迫切的需要。面对新的发展形势，社会各界对海关进一步简化手续、提高口岸通关效率的呼声日益高涨。2007年初上海海关成立了通关无纸化改革课题组，在对口岸通关现状进行大量深入、细致调研的基础上，经多方论证和集体攻关，最终形成了通关无纸化改革的实施方案。海关总署对上海海关实施通关无纸化改革试点给予了高度关注。2007年10月8日，经海关总署正式批准，上海海关在全国范围内先行试点通关无纸化改革。海关总署牟新生署长称此项改革是对海关业务现场作业的一次深刻革命，意义重大深远，将对海关进一步支持国家和地区社会经济发展发挥积极的促进作用。

   据了解，通关无纸化改革主要是通过运用风险管理理念和“企业分类+差别化作业”的管理手段，有效提升整体管理效能。通俗地讲，即以企业资信为导向，综合企业和商品两方面因素，按照风险高低对进出口货物实施分类管理。对大部分诚信企业的进出口货物，实施无纸通关或快速通关等作业模式；对少数不法企业的进出口货物，实施重点审核、加强查验等管理措施，充分体现企业“守法便利、违法惩戒”的管理原则。

   记者了解到，实施通关无纸化改革后，企业的通关作业方式主要有两种模式：一种是“无纸通关、企业单证暂存”作业模式。即海关对高资信类别企业，实施“无纸通关、企业单证暂存”作业模式，只要企业申报的进出口货物符合海关无纸通关试点条件的，就由海关计算机系统自动完成审核、验放手续，企业凭系统反馈的回执直接办理提/发货手续，企业无需再将相关报关单证向海关递交。这一模式实现了全程电子化作业，与国际通行的无纸通关模式基本一致。上海通用汽车有限公司等5家红名单企业纳入了首批试点。据了解，今后上海海关将试点企业范围逐步扩大至所有的高资信企业。另一种是“单证分类作业”模式。即对于其他资信类别的企业，海关系统将综合企业和商品因素，确定货物的风险等级，对于低风险的货物，海关将根据系统的信息提示采取快速验放的措施；对于高风险的企业或货物，海关将根据系统提示实施重点审核，并加强查验等方面的管理。2008年，该模式将逐步由浦江海关驻航运交易所出口业务现场扩大至上海海关所有出口业务现场，并适时向进口领域延伸，实现40%的进口报关单和60%的出口报关单纳入无纸通关和快速验放范围。

   上海海关新闻发言人、上海海关卞祖耀副关长表示，改革试点将为广大进出口企业带来“看得见”和“摸得着”的实惠。用上海美培亚精密机电有限公司物流部经理的话说，适用“无纸通关、企业单证暂存”作业，企业足不出户在家里就可以报关，几秒钟内就能收到海关的放行回执，并且不用再去海关递交单证，通关成本大大降低。上海航联报关有限责任公司报关部经理告诉记者，由于海关实施了风险管理，对低风险的货物实施了快速验放，单票单证海关作业时间由原来的15分钟左右缩短到7-8分钟，报关员在海关排队等候的时间减少了，企业的运行成本降低了。

   对海关而言，海关管理的整体效能也将进一步增强。通过全面运用风险管理、企业分类管理等现代管理理念和先进的信息技术手段，改革试点将实现通关作业流程再造，大大缓解了上海口岸业务量快速增长与海关管理资源相对不足的矛盾。据测算，上海海关60%的出口报关单和40%的进口报关单，将通过风险分析处置后实现计算机自动验放。以开展试点的驻航交所集中报关点出口业务现场为例，试点启动后第一周，人均日接单审核量已从800份下降至380-400份，大大提高了通关效率。改革试点将增强执法的有效性，减少人为干预，加强廉政制约，优化海关的管理方式、作业模式和管理手段，海关管理的有效性和科学性将进一步提高。

   此外，改革试点还将有利于营造“诚信守法便利、失信违法惩戒”的良好氛围，引导企业守法自律，不断促进行政管理理念从“执法监管”向“监管服务”转变。

   上海海关新闻发言人告诉记者，在相关配套制度和机制成熟后，上海海关将适时将改革试点逐步延伸推广到区域通关、转关运输等各种通关方式。可以预见，无纸通关改革试点将优化上海口岸的通关环境，进一步拓展上海口岸的集聚和辐射功能，更好地发挥上海国际航运中心的作用，为促进我国经济社会又好又快发展作出海关更加积极的贡献。