上海海关监察室主任金海现在每天上班第一件事，就是打开“海关廉政风险预警处置系统”，浏览一下系统自动提示的前一天全关区关员异常操作业务的信息，同时抽查业务部门对异常信息的及时处置情况。包括审单、查验、加工贸易、舱单核销和保证金办理在内的各项海关业务，只要关员操作不符合要求，该系统就自动向各级管理和监督部门的领导提示。

金海所使用的这一高科技“武器”，是海关总署自主研发的首个综合内控监督系统。该系统以同步防控执法风险和廉政风险为总体思路，以关员、岗位和部门为防控主线，以执法操作规范和工作效率为切入点，以及时发现和解决业务管理和队伍廉政勤政方面的普遍性、倾向性和苗头性问题为重点。系统在全面梳理海关作业流程的基础上，设置了自动提示、监控分析、风险处置、绩效评估等9个功能模块，约200多项具体功能。该系统对关员实际执法数据进行自动监控，筛选出业务操作不规范、执法尺度不一、执法时效异常等数据，对执法风险及伴生的廉政风险进行全方位、全过程、分层级的实时预警提示、监控和处置，逐步实现了监督工作以事后监督为主转向以事前、事中监督为主。

系统作为海关大监管体系和综合内控监督系统的有机组成部分，在增强海关执法监督和廉政监督效能建设，全面落实党风廉政建设责任制和行政执法责任制，完善海关系统惩治和预防腐败体系等方面的工作中正发挥着越来越大的作用。据统计，系统自2009年7月推广应用至2009年12月31日，各直属海关已累计授权用户1.19万人；应用系统发现异常数据24万多条，核查问题18757个；制发执法监督处置单和提示单1.7万份；针对发现的问题和风险，推动建立或完善制度规范190项；补征税款5347万元。从而在一定程度上预防了执法风险向廉政风险的演变。

在利用高科技对岗位和人员的执法活动、廉政情况进行全方位、全过程实时预警和监督的同时，海关总署还把有关政策法规、管理措施以及业务规程转化为海关日常操作的通关管理系统的程序、数据和参数，并通过全面推广应用该系统，使反腐倡廉与海关业务工作深度结合。

在办理海关业务过程中，每个关员手中的一张“小卡片”起到了关键的作用。关员要办理业务，首先得把自己的IC卡插入电脑，输入密码，通过身份认证后进入通关管理系统，把手中的报关单在读码器下一扫，在“滴”的一声后，电脑屏幕中就会自动跳出这票报关单包括经营单位、申报日期、原产国、数量、金额、包装种类、商品编码在内的38个项目。而在屏幕的右上方，则显示出了身份认证关员的姓名、代码和所属关区名称。

“在海关各主要业务岗位，我们都必须持IC卡进入通关管理等系统，通过身份认证后根据系统所授权限进行操作，操作全程实行电子签名，从而达到权责分明，便于事后监督。”上海海关监察室主任金海说。

除了报关单的基本信息和审核关员的资料在计算机系统中“一览无遗”外，当申报的报关单及相关业务单证进入审核环节后，通关管理系统还会通过预先设定的贸易管制等参数，对进出口货物报关单证的电子数据进行自动审核判别，对符合要求的予以通过，而对申报数据不全、指标不合理、无许可证件等不符合要求的自动退回，避免了乱作为现象。同样的，在征税环节，通关管理系统也会将税则、税率、商品类别转化为电子数据，自动提示不同品名、规格、型号、用途以及原产地的商品关税税率，保证执法的准确与一致。

信息系统的广泛应用，不仅将海关各项业务操作纳入系统内按照预先设定的程序、流程和权限规范运转，也在各业务岗位间形成了相互制约、相互监督机制。在上海海关查验现场，记者看到，当查验通知单到达查验科室时，关员在“海关选择查验管理系统”输入该票查验通知单对应的报关单号码，电脑屏幕上迅速显示出了这票报关单的详细信息。在关员核对品名、归类、重量等相关信息无误后，系统将该票报关单“自动派单”给查验关员。随后，一份显示了报关单详细数据和查验关员号码的“海关查验记录单”就会交到报关员手上。在整个接单、派单过程中没有任何的人为干预，完全由“选择查验管理系统”自动完成。系统随机抽取查验关员，真正做到了随机派单，可有效避免“查人情单”的现象。

在充分引进信息技术合理配置执法权力、严密监督权力运行的同时，海关总署还主动运用信息技术增强执法透明度。他们通过设置海关作业进程电子显示屏、在线咨询、互联网查询等方式，公开业务现场的职权、程序、办事过程、办事结果和监督方式，让群众充分行使对海关工作的知情权和监督权。

流水不腐，户枢不蠹。海关总署在大胆探索和积极实践的基础上，将现代科技手段和信息技术引入反腐倡廉全过程，将党风廉政建设和海关业务建设最大程度地整合、交融、贯通，统筹兼顾、整体推进，互相促进、相得益彰，初步建立了以科技手段和网络技术为基础的反腐倡廉工作机制，为党风廉政建设探索出新路子。

来源：海关总署