据《深圳特区报》报道时间总是如此巧合。回望14年前的10月31日，九龙海关的税收创出了深圳海关这个百年老关历史征税的最高纪录。据统计，当年截至10月31日，该关共征收税款逾37亿元；2010年，国家恢复由海关征收关税正好30年，当年的九龙海关也早已在1997年更名为深圳海关，税收也由1980年的1个多亿，到去年征收税款首超700亿元。

这是一个亿到七百亿的蝶变。目前，海关税收是中央财政的“金娃娃”，占中央本级财政收入的近四分之一。深圳海关关税处副处长郑冬阳接受本报记者采访时表示，在这样一个历史变迁的过程中，正好是深圳改革开放30周年，一个百年海关的税收递增和通关业务的改革，恰好见证了深圳这座创新城市的勃兴和一个伟大时代的加速发展。

从手工征税到网上缴纳

1980年1月1日，国务院取消“文革”期间对外贸专业公司进出口货物实施税利合并交库的办法，恢复由海关征收关税。

30年前，正值深圳经济特区刚刚兴建，只有罗湖和文锦渡两个连接香港的口岸，其中罗湖口岸为旅检口岸，只有少量的行邮税征管业务，深圳特区这一“改革开放窗口”的征收关税任务基本上都压在了当时“文锦渡分关”的肩上。

当时整个征统科只有二十几人，大部分都是统计人员，真正负责关税业务的不到10人，税单全是手工填制。当时的作业模式也很单一，税收征管关员要负责经手单证的接单、计算税款、填制税单、验货等几乎所有手续，再由统一的总复核进行核查。当时开出的税单从几十块到上万块都有，涉及税号上百种。

由于是现金收税，海关关员经常加班加点。当时税收征管的依据还是1951年启用的《中华人民共和国海关进出口税则》及其暂行实施条例，在新鲜事物层出不穷的情况下，海关关员经常在吃饭时讨论进口物品如何归类。

深圳改革开放窗口的作用日益凸现，进口货物不断增多，海关的通关和征税压力随之剧增。1980年，当时的九龙海关征税税款逾1.2亿元，到了1981年就增长到3.5亿元，增幅2倍多。几年后，文锦渡分关验征科人员超过140人，前来办理业务的人员把科里塞得满满的，办公时间也延长到早上8点到晚上8点。

改革随着业务量的增长而进行。1985年，验征科对原有的接单模式进行了改革，将作业流程划分为“接单－归类计税－复核－税单签发－查验，流水线审单作业的雏形初具，审单作业的效率大幅提高，高峰时期，全科一天审核的征税报关单能超过600份。

这个数字在今天可能是司空见惯，但在当时没有预归类、预申报，从商品归类到税款计算都要关员人工作业的情况下，实在是非常了不得的成绩。也就是在1985年，国务院颁布了新的《中华人民共和国海关进出口税则》，大幅增加了税目，这对原有的人工作业模式提出了新的挑战。

当年，原九龙海关和中国航天科学院一起开发了“征税和审单系统”，结束了手工填制税单的历史。之后，海关研发了H883、H2000等系统，海关征税和通关进入了电子化时代，到现在企业可以足不出户网上缴纳税款，从而满足了企业参与国际竞争的需要。

“5栋国贸大厦”支持地方建设

好的海关税收政策，可以充分发挥杠杆作用。深圳海关为中央和地方财政做出了巨大贡献，上世纪80年代，九龙海关征收税款超过120亿。

最直观、最深刻的体现，莫过于“5栋国贸大厦”。原来，1985年至1990年期间，国家对广东省实施特殊政策，除钟表等17种产品以外的产品税和增值税留作地方预算收入，结果年底一结算，这部分收入相当于修建“5栋国贸大厦”的资金量。

国贸大厦、地王大厦等深圳标志性建筑，及煤气、自来水公司、电厂等公共设施的建设，背后都有海关的支持。原来，为支持经济特区建设，海关对基础设施建设所需钢材、木材、水泥等建筑材料，予以减免关税。同时，一些工厂所需要的重要生产设备和生活消费品，也予以减免关税，促进了深圳经济的快速发展。

值得一提的是，上世纪90年代初，作为深圳市重点基建项目之一的深圳机场，由于位于深圳市宝安县福永镇的特殊地理位置，上级文件对其能否享受特区待遇问题没有明确，导致相关减免税政策执行难度加大。深圳海关为此多次派员前往企业宣传政策，对其进口物资先行具保放行，同时及时向上级请示予以明确。这些做法既有效维护了执法的严肃性，又及时保障了相关物资到位。

据统计，1980年至1993年，深圳海关进出口货物减免税额由1980年的一千多万元增长至1993年的几十亿元，期间共计减免税金额两百多亿元，税收减免总额比同期深圳海关征税总额还要多，有力地保障了深圳特区初期大量基础建设和快速经济发展的需要。

事实上，为支持民族工业做大做强，深圳海关多次前往相关企业调研，为企业量身定制个性化的关务培训和快速通关模式。比亚迪集团是目前全球最大充电电池制造商，其自主研发的大型动力电池“铁电池”，解决了电动汽车最核心的电池技术，在世界上形成了领先优势。自该集团2002年成立以来，深圳海关先后为该集团深圳市比亚迪电子部品件有限公司等10家子公司办理适用AA类管理企业，为其属下的10个企业办理鼓励项目备案49个，减免税额度8.388亿美元，企业实际已进口减免税设备4810台，价值6.441亿美元，减免税款达5.82亿元。

推动深圳外贸高速增长

深圳外贸进出口快速增长，离不开海关的通关改革。随着改革开放的深入，深圳进出口企业数万家，经深圳口岸的人流、物流、车流大幅增长。目前每天客流30万人次左右，车流大约3.5万次。
面对如此大的通关压力，深圳海关不断进行旅检、陆路、海港、空港等通关改革，实现了现代化的电子监管，提升了企业国际竞争力。

深圳海关在陆路口岸安装海关自动核放系统，每辆车通过海关闸口的时间只需5秒；推行加工贸企业联网监管，通过电子数据报关，让深圳众多加工贸易企业国际接单能力大增，从而培育出一批国际知名的加工制造企业，带动了大批IT产业在深圳聚集；在香港机场至深圳机场、华南物流园等之间，架起多条跨境物流绿色通道，让深港物流更加快捷，从而提升了整个口岸的物流速度。

同时，深圳海关对守法诚信的大企业实行保姆式的客户协调员制度，让企业进出口业务不断增长，带动了海关税收的增长。目前，深圳海关在上百家大型企业推出“客户协调员企业服务平台”，企业通过服务平台可实时向海关提出业务诉求和意见，海关设置专人、专岗处置企业的问题。新管理模式下，客户协调员企业通关速度明显加快，企业从向海关发送电子数据到完成实际通关平均只需20分钟。

通关改革，带动深圳外贸不断创出新高。据统计，1980年到2009年，深圳进出口贸易总值由1751万美元发展到2701.6亿美元，增长1.5万倍，年均增长率达到39.5％，增速远高于同期深圳GDP的增长速度；进出口货物由160.2万吨发展到9470.4万吨，增长58.1倍；进出境旅客由690万人次发展至18762万人次，增长26.2倍；进出境运输工具由41.3万辆（艘节架）次发展至1453.1万辆（艘节架）次，增长34.2倍；海关征收税款由1.2亿元发展至703.8亿元，增长了585.5倍。

今年，深圳海关税收肯定超过800亿元。深圳海关不断优化通关环境，让更多的企业在深圳通关，带来的不仅是海关税收的增加和这座城市的产业基础更加坚实，更重要的是提升了深圳的国际竞争力。

来源：海关总署