东北地区是全国粮食的主要产区，大连口岸是全国最大的粮食储运、中转口岸，对出口粮食产品实施监管。大连海关日前向《经济参考报》记者透露，2009年12月中旬，大连海关成功破获迄今为止国内最大一起走私出口大米案，查实涉案三家公司以伪报品名方式走私出口大米近3600吨，案值约980万元人民币。

以往，汽车、香烟等高价商品的走私事件多有耳闻，但粮食等价格较低的商品走私却不多见。有关人士认为，大米等粮食的走私新动向关系到国家经济安全，亟待引起人们的重视。

不明来源的中国大米到了所罗门群岛

2009年12月16日，大连大窑湾港码头，国内外船舶进进出出，集装箱车辆往来穿梭，一派繁忙景象。大连海关突然接到相关部门提供的信息：有若干批次不明来源的中国大米走私出口到所罗门群岛，并提供了这些从韩国釜山发往所罗门群岛的大米的数量及船名、航次、提单号等信息。

当天，大连海关风险管理处根据掌握的数据，将船名、航次等数千条舱单记录进行了逐一排查，发现有两笔出口到所罗门群岛的货物比较可疑：其中一笔是去年9月出口，456吨，品名是“奶花芸豆”；另一笔是去年12月上旬出口，230吨，品名是“绿豆”。这两笔出口货物经营单位分别来自上海、深圳，但报关公司都是大连万融报关有限公司。

奶花芸豆、绿豆与走私大米有什么联系？海关办案人员分析认为，走私货物很有可能在国内先伪报成别的商品，逃避国家出口许可证管理，中途运抵韩国后，再修改舱单数据，更改品名，偷偷运往其他国家，所以在国内的提单上没有出现大米的品名。

打开集装箱，全是东北优质大米

临近下午5时，现场传来消息：发现目标，共有6个集装箱，并请示动不动手？海关指挥人员当即发出命令：第一时间冲进去，打开其中一个集装箱，查看是不是大米。经过现场查验，集装箱里面全部是东北优质大米。

2009年12月17日，大连海关迅速对涉嫌的大连天玺国际货运代理有限公司、大连万融报关有限公司两家公司及伪报商品进行了预警式监控。

第二天下午4时30分，距大连海关下班时间仅有半个小时，大连海关风险管理处接到海关审单部门的报告：大连万融报关有限公司的杨某正在大窑湾海关申报出口“绿豆”。在她申报的同时，海关已对数据进行了迅速分析：出口货物230吨，共10个集装箱。

由于不能确定是不是走私分子，而且无法确定货物当时的具体方位，不能盲目采取行动。海关决定派相关人员，穿着便衣，到存放出口货物的堆场去侦察，看看货物到了没有。

临近下午5时，现场传来消息：发现目标，共有6个集装箱，并请示动不动手？海关指挥人员当即发出命令：第一时间冲进去，打开其中一个集装箱，查看是不是大米。经过现场查验，全部是东北优质大米。

接着，大连海关立即通知缉私部门火速赶到现场，并查找另外4个集装箱的位置。缉私警察20分钟内就赶到现场，控制了涉嫌走私的人员和货物。与此同时，海关人员通过GPS卫星定位系统，查到另外4个集装箱正在辽宁盖县开往大连的高速公路上。当天晚上7时，另外4个集装箱一运到堆场即被扣下。

大连两公司法人代表在听到风声后曾连夜逃窜，后在海关的劝导下，全部主动到案接受了调查。上海卉添贸易有限公司涉案人员目前仍在逃。

每走私一笔大米就更换一家经营单位

将出口大米申报为不涉税、不涉证的“奶花芸豆”或“绿豆”的办法，伪报品名，以求蒙混过关。

孙某，大连天玺国际货运代理有限公司经理，是大连海关查获的这起大米走私案的“中间人”。据他供认，2009年4月，上海卉添贸易有限公司一名叫lisa的女士与他取得联系，表示将要在东北地区收购大米，希望孙某能与其合作做大米的出口贸易，并提出让孙帮忙搞到大米出口许可证。

从事进出口工作时间虽然不长，但孙某知道对大米这一关系到国计民生的重要农产品，国家实行严格的配额许可证管理，并且对其出口实行国营贸易，除中粮集团和吉粮集团外，其他公司均不具备大米出口资质。然而，在利益面前，lisa、孙某都不想“放弃”，随后，他们伙同大连万融报关有限公司的杨某，想出了将出口大米申报为不涉税、不涉证的“奶花芸豆”或“绿豆”这一“伪报品名，蒙混过关”的办法，来谋求不法利益。同时，为了掩人耳目，不引起海关的怀疑，他们每走私一笔大米就更换一家经营单位。

在利益链上各有分工

据大连海关最终查明，卉添、天玺、万融三家公司相互勾结，通过伪报品名，逃证走私出口大米累计24票，共计160个集装箱，重3586吨，货值达980万元人民币，出口目的地主要有格鲁吉亚、美国、乌克兰、俄罗斯、伊朗、所罗门群岛等。

共同的利益使他们结成了肮脏的利益链条，在“合作”链条上又各有“分工”。孙某供认：大米由上海卉添公司的人员直接采购，再以大连天玺公司的名义办理出口业务，大连万融报关有限公司的杨某负责报关出口事项。

“按照约定，每出口一个集装箱，卉添付给我们20到30美元不等的报酬，付给杨某7900元人民币(其中包括伪造出口所需单据的费用)，”孙某说，“而卉添可获利6到7万元人民币。”经过几个月的谋划后，由lisa幕后指挥，孙某、杨某具体实施的“计划”开始实行。

正当lisa等人以为计划天衣无缝时，一张巨大的法网已悄然张开。据大连海关最终查明，卉添、天玺、万融三家公司相互勾结，通过伪报品名，逃证走私出口大米累计24票，共计160个集装箱，重3586吨，货值达980万元人民币，出口目的地主要有格鲁吉亚、美国、乌克兰、俄罗斯、伊朗、所罗门群岛等。

目前，此案仍在进一步侦办过程中。

专家认为，应尽快恢复粮食出口征税

□记者闫平大连报道

东北大米的市场价格每公斤大约在四五元钱。价格低廉的大米何以成为走私分子们的目标？近年来，国际市场粮食价格，特别是大米价格增长显著，国内、国外差价明显。正是由于走私粮食存在超额利润，使不法分子结成走私链条，最终铤而走险。

记者了解到，近年来，国际市场粮食价格，特别是大米价格增长显著，国内国外差价明显。在我国东北地区，大米的收购价格约为人民币3元/公斤，这种黑土地上生长出来的优质大米在国际上很受欢迎，国外市场价格约为人民币14元/公斤，4倍多的差价及巨大的市场需求引发走私分子贪欲之心。

有关专家分析认为，粮食安全在国家经济安全中占有相当重要的地位，这起国内最大宗走私出口大米案的查处，应当引起社会的广泛关注。

首先，应加大对粮食走私的打击力度。以大米为例，由于国家自2009年7月1日起取消了出口征税，走私大米不涉税，只能没收货物，进行行政处罚，而不能定罪，不能进行刑事处罚，对走私分子的震慑力不够。因此，一方面应当恢复出口征税，另一方面，在法律上，不应仅仅用偷逃税款一条来定罪，还应加上“只要关系到国计民生、违反国家贸易管理政策、并造成恶劣后果的行为同样构成犯罪”的条款。

其次，既然粮食是关乎国计民生的重要商品，就需要加强对粮食走私的综合治理。

第三，尽快建立一个有相关部门参加的沟通协调平台，以加快信息反馈速度。“大连口岸是全国最大的粮食储运、中转口岸。一直以来，大连海关都注重及时了解国内外粮食商品价格和储备数量的一手资料，全面分析口岸粮食进出口情况，”大连海关关长张志南介绍说：“同时，在日常的工作中，我们注意掌控粮食进出口风险点，掌握粮食走私违规行为的动向和方式，并及时采取有效措施，严厉打击粮食进出口申报不实、瞒报等违法行为。”

据大连海关介绍，2008年以来，大连海关累计查获走私出口粮食案23起，4450吨，案值1230万元，其中查获走私出口大米14起，面粉6起，玉米2起，其他1起。

我国粮食出口相关政策

大米

大米属于国家限制出口货物，国家对大米实行出口配额许可证管理和国营贸易管理，即只有中粮集团和吉粮集团具有大米出口经营权，有资格对外签约，且通关时需提交出口配额许可证。

2008年至今，国家对出口大米的政策有过三次调整：经国务院批准，自2008年1月1日至2008年11月30日，对大米征收5%的出口暂定关税。自2008年12月1日至2009年6月30日，降低对大米的出口暂定关税，征收3%的出口暂定关税。2009年7月1日起，取消对大米的出口暂定关税。

玉米

玉米属于国家限制出口货物，国家对玉米实行出口配额许可证管理和国营贸易管理，即出口玉米须由国家指定经营、并提交出口配额许可证。

经国务院批准，自2008年1月1日至2008年11月30日，对玉米征收5%的出口暂定关税。自2008年12月1日以来，取消对玉米的出口暂定关税。

大豆

大豆是东北地区主要出口大宗农产品，不属于国家限制出口货物。

大连口岸出口的大豆主要有黄大豆、黑大豆、青大豆等品种。

经国务院批准，自2008年1月1日至2009年6月30日，对大豆征收5%的出口暂定关税。2009年7月1日起，取消对大豆的出口暂定关税。

其他豆类及杂粮

芸豆、红豆、绿豆均是世界上重要的食用豆类作物，不属于国家限制出口货物，主要消费范围遍及世界各大洲。我国是世界芸豆主要生产和贸易国，大连口岸主要出口白芸豆、黑芸豆、红芸豆、奶花芸豆等品种，其他常见出口杂粮还有高粱、荞麦、小米等。

来源：《经济参考报》