一、管理现状

目前上海关区内，区外加工贸易企业不得以加工贸易方式从事进境维修业务。但相关企业对此项业务的开展有一定的需求。企业面临的主要瓶颈就是税收和保证金，会在一定程度上降低企业资金的流动性。

1.商务主管部门审批口径不统一。对从事维修、检测复出口业务，部分商务主管部门积极会同海关引导有关企业在特殊区域内开展。但对当地没有特殊区域或需要在区外运作的企业，各商务主管部门审批做法不一。对从事检测复出口业务的，商务主管部门大多按加工贸易进行审批；对从事维修业务的，不予审批，由企业按一般贸易或按暂时进出口形式开展。

2.海关监管模式不统一。对在特殊区域内开展的上述业务，海关按特殊区域的政策和有关规定实行保税监管。对区外按加工贸易审批的，各地海关采取严密监管措施，加大监管力度，同时对企业采取征收风险担保金来加强监管。对区外未按加工贸易审批的，按临时进出口方式和一般贸易形式征税进口。

二、主要问题和监管难点

1.政策不明确，商务主管部门审批和海关备案难以操作。对维修、检测等复出口业务没有明确的禁止或限制性规定，如不予审批缺乏政策和法规依据，如予以审批又与传统的加工贸易业务有别，且管理风险较高。

2.有的文件虽已明确部分废电器产品禁止进口，但由于“废、旧”缺乏准确规范的定义，又难以区别，有的造成商务主管部门审批和海关口岸验放执行困难，容易给不法分子“以废充旧”，钻政策和操作中的空子。

3.单耗难以确定。对于翻新、拆解、维修业务，需要更换的部件位置、更换的数量以及拆解后可复出口的料件品名、数量，企业在备案时无法确定，在业务开展中也不固定，因此企业难以如实申报，海关难以核定实际单耗，一些不法企业采用高报单耗做法截留保税料件。

三、建议

加工贸易的快速发展，伴随出现了一些新情况、新问题，对于与加工贸易有关的翻新、拆解、维修、检测复出口业务，考虑上述存在的问题和隐患，非常有必要从贯彻十六届三中全会提出的“引导加工贸易转型升级”的精神，综合产业、环保、外贸等政策，从有效监管、促进发展相结合角度，区别情况，分类管理。建议由商务部、海关总署会同相关部门尽快补充和完善加工贸易商品分类目录，并公布执行。

总的原则是：对于符合我国产业和环保政策，能够促进技术进步、增加就业、提高附加值、扩大出口创汇的行业或商品，从政策和法规上予以明确可以继续按加工贸易办理，同时规范审批，加强管理；对于问题较多、隐患较大的行业则不应允许开展加工贸易。

具体建议是：

1.对于维修业务。笔者认为，企业通过开展售后维修业务，可以提升出口产品的市场竞争力，随着我国加入世贸组织和维修全球化程度加强，这种业务将会呈上升趋势。考虑到其自身特点和有效监管要求，对此类业务我们建议引导在特殊区域内开展，发挥封闭围网集中监管的区域优势。如企业需在区外开展业务，其维修的主体部分可按临时进出口形式管理，但企业进口的拟用于维修替换的料件按一般贸易进出口管理。

对于进出口金额大、增值率较高、有利于扩大出口创汇的维修业务，特别是飞机维修，笔者建议试行飞机保税维修中心的管理模式，对待修件和替换件实行保税管理，具备条件的要进行联网监管。由海关总结保税维修中心监管经验后，适时扩大到其他产品维修业务。

2.对于检测业务。由于其生产内容较单一，生产环节较少，技术含量较高，大多需要专用设备，从事该类业务的企业属管理较规范的大中型企业，并符合转型升级的要求，笔者建议按加工贸易管理。

（郭纪）