一、海关理论概述

（一）、贸易保护主义学说

1.重商主义时期的贸易保护主义说。
法国的柯尔贝是首先将海关看作保护主义政策的工具的经济学家。他所设想的海关制度，一方面通过保护性关税阻止外国制造品出口，另一方面鼓励国内必需的原材料输入和国产制成品的出口，其宗旨是要形成国际收支顺差，增加国内的外汇储备。

2.国家最优关税说。
这种理论假设某国在一定时期所进口的某种商品占世界市场很大的份额，足以单方面影响世界市场的价格。在这种民政部下，对进口品征收关税可能会影响国内同类产品的价格，也会降低国外产品的价格。这样，该进口国就可以从自己征收的关税中获得收益。该理论认为，外国商品的供给弹性越低，最优关税税率就越高；相反，如果供给弹性无穷大，那么最优关税税率就等于零。然而，由于进口国因关税而获得的利益低于外国人因这种关税而受到的损失，因此，对于整个世界来说，国家的最优关税带来的是净损失。

3.新生工业说。
1971年亚历山大·汉密尔顿在他的《关于工业制成品的报告》中提出了新生工业说，该理论在发展中国家很流行。他认为，在发展中国家中，征收临时性关税是正当的，因为它能减少工业制成品的进口。由于这些国家在其发展的初始阶段，工业产品成本高，关税保护使其免受发达国家相关产品的竞争，从而获得发展的机会，并降低生产成本。新生工业说所指的关税保护是一种暂时的保护，曾为许多国家所采用。

4.新生政府说（财政收入说）。
一些学者认为，在一些新诞生的国家，关税作为政府收入的重要来源给这些国家带来了很大的社会和经济利益，而进出口税作为一项保护工业的措施，其作用相对减弱。而事实上，许多低收入国家对关税的依赖程度大大高于高收入国家。

5.国防说。
该理论认为进口壁垒有助于一个国家的储存和该国生产能力的形成，为未来的经济和军利益积累物资。

6.新重商主义说。
各国海关在其发展过程中，与贸易保护主义有着密切的联系。它拥有相当大的权力，不但担负最基本的税收工作，还承担着货检、旅检、船检、邮检和缉私等任务，是各国保护主义政策的执行机构。

（二）、自由贸易理论

1.关税基本理论。
关税通常会减少所有国家，包括征收关税国家的福利。理由是：

（1）国内生产者因关税获得的收益小于消费者因关税付出的成本，关税带来的是一种净损失。

（2）为了多征收关税，一国必须在其关境内派驻更多的海关人员，从某种程度上说是一种社会资源的浪费。

（3）贸易保护可能会延缓本国技术进步并且导致外国政府对该国的贸易壁垒采取报复措施。通过损害该国的出口市场而使该国付出更多的成本。

2.报复性关税说。
这一理论假设如果一国对另一国的出口商品征收高额的进口税，后者完全有可能对来自该国的产品采取报复性措施。如果相互的报复升级为一场全面的贸易战，贸易双方都将受到严重的损害。报复性关税不利于国际贸易的健康发展，损害了全国的根本利益。

3.生产补贴说。
该理论指出国家完全可以对该生产企业给予一笔固定的补贴或按固定数额降低其税收，而不必通过海关来对这种产品采取保护措施。强调某一特定的特定的关税能诱导国内企业增加的任何产量，也可以通过提供生产补贴来达到，并且此方法比关税更有效，且成本比较低。

目前，国际贸易正以数倍于世界生产总值的速度向前发展。为了促进国际贸易的进一步发展，各国都认为应降低关税，取消或限制配额，摒弃歧视性贸易政策。海关的含义应突破世界各国的传统概念，应建立一个指导性的全球海关组织机制，使各国海关制度逐步趋同，使国际贸易往来呈现更大的自由化。



二、海关政策的内涵及其制约因素


（一）、本国实行的外贸政策

一个国家对外贸易政策的贯彻实施，主要是由海关来实现的。所以，海关政策一直被认为是外贸政策的重要组成部分，各国一般实行两种外贸政策：即自由贸易政策和贸易保护政策。但在大多数国家，往往是这两种政策兼而有之。在保护主义为主的贸易政策指导下，海关服务于保护主义政策。它通过设置直接或间接的障碍——冗长繁杂的海关手续、苛刻的卫生技术标准和较高的关税壁垒等来干预对外贸易。在自由贸易为主的贸易政策下，海关服务于贸易自由政策，通过在通关环节简化海关手续、降低或减免关税、减少或取消非关税措施等来为对外贸易活动提供便利。

（二）、本国的政治经济形势

本国的政治经济形势是影响海关政策的根本因素。要求海关对进出口管理活动从粗放落后的公平高效，基本建立符合社会主义市场经济体系要求和同国际规则接轨的现代化海关制度。

（三）、国际贸易及本国对外贸易形势

近年来，随着世界经济一体化进程的加快，国际贸易出现了一系列新特点：
（1）地区贸易集团化有重大发展；
（2）国际贸易中的竞争方式向集约化、综合化方向发展，封闭式竞争让位于开放式竞争，竞争领域从货物向服务、投资、知识产权领域延伸；
（3）加强高科技和环保方面的保护措施，对战略产业实施支持、扶持措施；
（4）管理贸易趋势加强，并将成为多边贸易体制和各国贸易政策的基础和核心。

（四）、本国的外交政策

海关政策与本国的外交政策始终是互相联系的。海关政策实际上就是其外交政策的具体反映，是一个国家外交政策的重要组成部分。

（五）、本国的产业政策

各国政府总是把海关政策作为抵御外来竞争，保护本国工业、扶持幼稚产业的工具。以关税政策为例，它的制定很大程度上受本国产业政策的制约。因此，从我国的实际出发，在适应国际贸易自由化的同时，有必要实行适当的贸易保护政策，充分发挥关税的宏观调控作用，为我国的产业政策服务。

依据产业有效保护理论，名义关税税率在一般情况下应随加工程度的提高而逐渐提高，形成梯形结构，即原材料、中间投入品、制成品的关税税率依次提高。

（六）、国际上的海关条约及法规

各国的海关政策不但要遵循国内的贸易政策法规，还要遵守国际上、地区间的海关条约和法规。目前，世界海关组织是对各国海关制度进行协调的国际组织。它是由最初以欧洲为中心、研究海关业务技术问题的海关合作理事会发展而来的。加入世界海关组织的国家必须按其公约的标准行事。在全球贸易自由化的趋势不断加强、多边贸易体制不断巩固的情况下，各国的海关政策必须与国际惯例及条约接轨，跟上国际贸易的发展步伐。

（来源：慧聪网）