一、背景介绍

金属表面调整剂一般用于清理金属制品前道工艺的残留物质，调节金属表面状态，有利于后续工艺的进行。常见的金属表面处理工艺流程为：脱脂→除锈→水洗→表面调整→磷化→电泳或涂装。而其中的磷化工序是将金属工件浸入磷化液，在金属表面沉积形成一层不溶于水的结晶型磷酸盐转化膜的过程。

二、商品介绍：

金属表面调整剂：该商品为一种金属表面涂装工艺中使用的前处理剂。其成分为：丙烯酸树脂及聚亚胺酯25%，二氧化硅6%，钛螯合物1%，丙二醇单丁基醚1.5%，N-甲基吡咯烷酮1.5%，水65%。
通过该表面调整剂的使用，达到两个主要目的：

第一，降低金属表面反应活化能，提高磷化液与金属表面的润湿性能，进而改善后续的反应状态。

第二，使金属表面微观结构细化，并增加金属表面反应点，有利于后续磷化工艺中更好成膜。


三、归类争议

观点一：从上述产品的成分来看，主要含有水和丙烯酸树脂及聚亚胺酯，这是常见的水性涂料中的分散载体。符合《税则注释》品目32.09中“以合成聚合物或化学改性天然聚合物为基本成分并溶于水介质构成”的描述。其进口最惠国税率为10%。

观点二：丙烯酸树脂及聚亚胺酯在表面调整剂中起金属复合结合剂作用，其分子结构中含有的羧基、羟基等活性基团，物理吸附在金属表面，降低金属的表面反应活化能。在后续的磷化工艺中，使金属表面在磷化液中更好的润湿。符合《税则注释》品目34.02对有机表面活性剂的描述“它们能在界面上起吸附作用；从而显示出多种物理化学性质，特别是表面活性（例如，降低表面张力、起泡、乳化或润湿）”。其进口最惠国税率为10%。

观点三：该表面调整剂中含有的硅氧化物和钛螯合物能使金属表面微观结构细化，形成众多反应点，有利于形成致密，晶体细密的磷化膜，并有缓蚀作用。因此，这种表面调整剂，同时具有降低金属表面活化能和调整金属表面微观结构的作用。符合《税则注释》品目38.24“其他品目未列名的化学工业及其相关工业的化学产品及配制品”的描述。其进口最惠国税率为6.5%。

四、归类分析

首先分析观点一：丙烯酸涂料主要由丙烯酸树脂、色料、助剂、有机溶剂等配制而成。广泛应用于汽车涂料、电器涂料、木器涂料、建筑涂料等方面。作为涂料，其最主要的用途是在物体表面形成一层光滑、连续的薄膜。这层膜起到防水、增加机械强度等作用。

从其成分角度看，由于丙烯酸涂料等乳胶漆的成膜性较差，所以在乳胶漆中使用的许多乳胶聚合物在常温下无法形成薄膜，在低温下绝大多数乳胶聚合物都不会形成薄膜。涂料中聚合物成膜温度必须在最低成膜温度以上才能固化成膜。而最低成膜温度往往高于室温导致不能成膜。为使乳胶漆形成完整的薄膜，所以必须添加能起聚结作用的成膜助剂。成膜助剂通常是溶解性很强且挥发性非常缓慢的溶剂，它能使聚合物粒子溶胀、受压变形，使这些颗粒聚结融合再一起，更好地形成薄膜，从而降低乳液及乳胶漆的最低成膜温度。常见的有醇酯（十二碳醇酯）类、乙二醇醚类和乙二醇酯类等多元醇类及其衍生物等。尽管《税则注释》品目32.09中并没有提到一定要含有成膜助剂成分，但是从产品实际生产和使用需要看，该表面调整剂中并没有添加成膜助剂、干燥剂、增稠剂、稀释剂、填充剂等涂料常用添加剂。而且该产品还含有了涂料组分中并不需要的硅氧化物和钛螯合物。同时，从使用的角度看，金属表面经过表面调整后进行磷化处理，该产品也并不用作对金属表面的保护。

其次分析观点二：从该表面调整剂的成分来看，丙烯酸树脂和聚亚胺酯的存在，可以改善磷化液对工件表面的润湿性能，使磷化膜成膜速度加快，可以有效地改善膜性能。在这里，丙烯酸树脂和聚亚胺酯的确起到了表面活性剂的作用。而另外一个主要成分钛螯合物，通常用于常温、低温系列锌系、锌锰系、锌钙系磷化之前。它会吸附在工件表面，形成大量致密的活性钛晶核，使磷化膜结晶均匀、细密，提高磷化反应速度。SEM结果表明，经钛离子活化处理后，磷化膜晶粒细而均匀，钛离子清晰可见。
《税则注释》品目34.02对于表面活性剂制品的作用描述为“清洁、润湿、乳化或分散作用”。从成分和用途分析，钛螯合物的存在已经使该表面调整剂超过了一般表面活性剂的组分和的作用。同时，丙烯酸树脂在一般工业用途中，并不作为常见的表面活性剂使用。可以考虑该表面调整剂的表面活性功能为辅助作用，其更多地是作为钛螯合物的分散载体使用。这时，可以参考该品目的排他条款“含有表面活性剂的制品，但本身并不需要表面活性功能或表面活性功能仅起辅助作用的（酌情分别归入品目34.03、34.05、38.08、38.09或38.24等）”。

在排除了以上两种观点后，建议采用第三种观点将该表面调整剂按照未列名化工品归入税目38.24项下。

五、归类建议

上文所分析的表面调整剂产品，因为其成分的不同而影响到其用途的不同。而成分和用途的差异是第六类化工品归类的重要依据。海关根据货主提供的产品成分表中微量成分的差异就做出了完全不同的归类认定。

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